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光亮钢管——多地新一轮优化管理政策集中发布 PPP高质量推进
作者：无锡市苏桥特种钢管有限公司 来源：http://www.wxjmglg.com 日期：2019/6/10 16:30:06
据光亮钢管检测员得知消息指出，目前，我国已成为全球最大的区域性PPP市场，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。对于规范的PPP项目，要坚定不移地大力推进；对于不规范的PPP项目，要限期整改完善，构成违法违规举债的，要坚决予以严肃问责，牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线——
日前，江苏省财政厅发布《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政监督的意见》，要求各市县主动履行在PPP项目全生命周期中的财政监督职能，确保PPP模式持续高质量发展。此前，山东、湖北、山西等地也纷纷出台文件围绕加强PPP项目绩效管理等方面作出明确要求。专家认为，经历了2017年以来“最严清理”和大力度规范后，我国PPP发展正加速迈入“拼质”阶段。
项目入库更趋严格
据光亮钢管检测员指出，财政部PPP中心主任焦小平在此前举行的中国PPP学术联盟2019年第一次会议上表示，目前我国已成为全球最大的区域性PPP市场，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。世界银行《2018年度PPP采购报告》指出，在全球135个国家中，中国PPP改革制度和实践处在全球中上等水平。
国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春接受经济日报记者采访时表示：“2017年第五次全国金融工作会议以来，防范和化解风险被提到前所未有的高度。此后，财政部陆续发文规范PPP项目的发展，这些文件给出了规范PPP项目的定义，对稳定市场预期起到了积极作用。当前，PPP高质量发展的基础不断得到夯实，PPP整体呈现稳步发展的趋势。”
财政部PPP中心最新统计数据显示，截至2019年4月末，全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库项目累计8921个、投资额13.5万亿元。其中，落地项目累计5637个、投资额8.6万亿元，落地率63.2%，环比上升0.5个百分点。
据光亮钢管市场调查员调查了解，今年3月份，财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后，各地进一步加强入库审核和规范管理，持续清理不合规项目，4月份共清退项目64个、涉及投资额786亿元；新入管理库发布项目142个、投资额2008亿元。
在严格审慎管理的同时，各地的PPP实践也不断创新。比如，近期杭衢铁路(建衢段)项目全线开工，该项目采用PPP模式，PPP范围内总投资额214.85亿元，通过“PPP+EPC”公开招标、“PPP+土地综合开发”投融资等方式，有效保障了项目快速落地。
绩效成关键词
据光亮钢管检测员表示，今年以来，在各地的PPP管理实践中，“绩效”成为一个关键词。比如，今年4月份，山西省财政厅发布《关于开展政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期绩效管理的通知》，提出强化PPP项目绩效评价结果刚性约束，形成绩效评价结果与财政支出相挂钩的机制，实现按效付费。今年3月份，山东决定在全省开展PPP“绩效管理年”活动，引导PPP项目各参与方强化绩效理念。青海要求加强PPP常态化管理，最大程度发挥项目预期绩效。
数据显示，PPP管理库全部项目未来30年(2019年至2048年)的财政支出责任共计16.6万亿元，包括一般公共预算支出责任13.1万亿元、政府性基金支出责任3.5万亿元。
云南云岭工程造价咨询有限公司董事长杨宝昆认为，“当前，随着大量落地的PPP项目逐步由建设阶段转向运营阶段，PPP项目实施全面绩效管理的重要性、紧迫性已经日益显现”。
进一步规范发展
据光亮钢管检测员表示，进一步强调规范发展也是此轮各地优化PPP管理的重要抓手。比如，江苏建立PPP信息填报内容“正负面清单”，省财政厅对各市县申请入库项目信息公开情况实行“前置审查”，对未规范填报项目准备阶段信息的项目不予受理入库申请；对已入库项目，要求项目所处阶段保持“线上、线下”一致，特别是对政府采购、项目公司组建、项目融资、建设运营和绩效评价等后续阶段关键信息应持续跟踪、录入、披露。
广东要求各级财政部门要严格财政承受能力论证审核把关，新上政府付费项目不得打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库。同时，要求各地要建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%的地区予以风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库。
据光亮钢管检测员指出，财政部金融司有关负责人此前表示：“对于规范的PPP项目，要坚定不移地大力推进；对于不规范的PPP项目，要限期整改完善，构成违法违规举债的，要坚决予以严肃问责，牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。希望通过传递明确的政策信号，能够稳定市场预期，提振市场信心，推动PPP事业行稳致远。”
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